12 月 28, 2023
九宮格
中國網/中國發展門戶網訊 科技資源設置裝備擺設是科技體制改造的主要內容，是科技政策研討中的關鍵問題。改造開放以來，我國科研機構的經費資助體制和資助方法經歷了一系列嚴重改造。近年來，隨著國家財政對科技投進的不斷增添，科技創新主體類型增多、規模變年夜，競爭性科研經費所占比重日趨增年夜。我國科技發展已經從“百花齊放”進進到“自立自強”的新階段，加倍需求以調存量的方法集中、定向、穩定支撐特定領域標的目的和創新平臺，促進嚴重結果產出，支撐高程度科技自立自強早日實現。
重組國家重點實驗室體系是黨中心、國務院作出的嚴重戰略決策安排，是我國在“十四五”1對1教學期間強化國家戰略科技氣力的嚴重改造舉措，是推動科研院所、高校、創新企業聚焦任務定位進行綜合改造、開展科研攻關的主要路徑和抓手。優化全國重點實驗室的資源設置裝備擺設是全國重點教學實驗室體制機制改造的關鍵一環，是推動嚴重創新領域項目、平臺、人才、資金一體化設置裝備擺設的關鍵一個步驟，必定水平上決定著實驗室體系重組的成敗。是以，研討新時期全國重點實驗室的資源設置裝備擺設問題具有主要現實和深遠意義。
在國際上，歐american家對國家（重點）實驗室體系的投進數額年夜、比例高，經費來源相對單一，且以非競爭性經費為主。在國內，國家重點實驗室既有來自國家的直接穩定經費支撐，又有來自處所、企業的橫向經費支撐。已有學者探討了國家重點實驗室資源設置裝備擺設的問題，例如，韓祥宗和楊澤宇等發現對于企業國家重點實驗室，資源內部設置裝備擺設導向對企業創新績效的積極感化隨著企業國家重點實驗室運行年限的增添而增強；李陽等應用多元線性回歸模子剖析了2009—2018年15個國家重點實驗室的數據，發現國家重點實驗室的人力資源投進、學術對交際流、基礎設施投進等與科研項目產出之間呈現線性正相關關系。可是，鮮有從國家重點實驗室重組前后差異變化的角度研討實驗室資源設置裝備擺設問題。是以，本研討以全國重點實驗室預算撥款機制為重點，探討適合于全國重點實驗室的資源設置裝備擺設形式和經費治理方法，以期為當局制訂全國重點實驗室經費支撐政策供給參考，為全國重點實驗室重組、建設1對1教學與運行供給借鑒。
歐american家重點實驗室體系科技經費的重要來源
與我國的國家重點實驗室體系對應，american國家實驗室體系、德國亥姆霍茲聯合會（HGF）及其下屬的研討中間、英國研討和創新署（UKRI）及其下屬的理事會治理的實驗室等均飾演了類似國家（重點）實驗室的腳色，其經費來源以當局撥款為主。
american國家實驗室體系的科技經費來源
在american創新體系中，從事科學與技術研討的主體包含聯邦當局機構、企業、高校、聯邦資助的研發中間（FFRDC）等。此中，american國家實驗室均屬于FFRDC。根據american國家科學基金會（NSF）2023年2月公布的數據，今朝american共有43個FFRDC，此中名稱中帶有“國家實驗室”（National Laboratory）字樣的有18個，年夜部門由american動力部（DOE）治理。根據american聯邦當局采購協議，american國家實驗室接收的年夜部門資金（至多70%）必須來自聯邦當局；在接收來自非聯邦當局部門的資助前，需求通過重要資助單位的批準。例如，根據american動力部發布的《american動力部國家實驗室現狀報告2020版》瑜伽場地，普林斯頓等離子體物理實驗室（PPPL）在2019財年的總運行經費為9 728萬美元，此中來自american動力部的經費達9 611萬美元（約98.8%），僅有117萬美元（約1.2%）通過“戰略伙伴關系項目”（SPP）由非聯邦當局機構資助，此中包含工業界贊助商等（圖1）。又如，洛斯阿拉莫斯國家實驗室（LANL）2019財年的總運行經費為31.92億美元，此中僅有3.35億美元（約10.5%）來自american動力部以外的撥款（圖2）。
德國國家實驗室體系的科技經費來源
德國亥姆霍茲聯合會是由18家德國國家研討中間組成的科研機構，負責運行治理德國的嚴重科技基礎設施，是德國最年夜的研討機構團體，亥姆霍茲聯合會下屬的研討中間在德國創新體系中飾演了類似國家實驗室的腳色。根據2023年3月亥姆霍茲聯合會官方網站介紹，其年度預算約為58億歐元，此中約70%的資金來自德國聯邦和州當局。例如，根據2023年3舞蹈場地月德國教導和研討部網站公布的數據，德國電子同步加快器研討中間（DESY）2020年的年度預算為3.49億歐元，此中90%的資金來自德國聯邦當局，10%的資金由德國漢堡市和勃蘭登堡州供給。
英國國家實驗室體系的科技經費來源
英國的國家實驗室包含有名的卡文迪什實驗室（Cavendish Laboratory）、英國國家物理實驗室（NPL）、盧瑟福·阿普爾頓會議室出租實驗室（RAL）等。2018年英國成立研討和創新署之后，英國國家實驗室重要由研討和創新署及其下屬的7個研討理事會資助和治理。2022年7月，英國研討和創新署宣布向RAL撥款1.17億英鎊，用于支撐RAL治理的嚴重科技基礎設施。此外，RAL也從歐盟、高校、企業和慈悲機構獲得經費支撐。例如，王晉等調研指出，RAL治理的“鉆石光源”設施由英國科學技術設施委員會（STFC）和威康信托基金會聯合投資建造，二者分別承擔了86%和14%的建設價格。
歐american家重點實驗室體系科技資源設置裝備擺設的重要方法
從科技資源設置裝備擺設的形式上看，歐美對國家重點實驗室的資助形式可以分為對“事”的支撐、對“物”的支撐、對“人”的支撐，還會根據績效評估結果動態調整資助強度。具體而言，歐美對于符合國家嚴重需求的項目供給非競爭性的穩定經費支撐，同時設立部門競爭性科研項目，實現對“事”的支撐；通過向實驗室治理運行的嚴重科技基礎設施撥付穩定運行經舞蹈場地費，實現對“物”的支撐；通過設立科學家職業生活獎項、人才項目等，實現對“人”的支撐。
對“事”的支撐——按項目設置裝備擺設經費
american通過自上而下的方法設置嚴重科研計劃，再由科研人員自下而上地提出科研選題，輔以國家實驗室對選題進行把關，實現了聯邦當局對國家實驗室科研項目標支撐。根據《american聯邦資助的統一治理請求、本錢原則和審計請求》，american動力部“應盡能夠以競爭性方法組織聯邦財政資助申請”。根據american聯邦經費治理網站介紹，在戰略規劃階段，經費治理機構和潛在的項目申請人都會參與規劃過程。在制訂戰略規劃后，經費治理機構根據相關法令編制預算，并發布資助機會通知佈告（FOA）。通過這一過程，國家實驗室的科研人員有機會參與到舞蹈教室項目“出題”階段，而不是只在項目指南發布后“揭榜掛帥”。
在項目申請人根據資助機會通知佈告提交項目申請后，經費治理機構將組織審查活動。對于american動力部國家實驗室的科研項目，american動力部科研項目選題的相關政策規定統一發布在其官方網站上，明確規定由動力部科學辦公室負責審查一切項目申請的科學和技術價值。申請人、國家實驗室治理者、動力部科學辦公室在選題過程平分別具有分歧的職責和腳色：①申請人在“資助前階段”可以應用american聯邦經費治理網站的“搜刮資助”（Search Grants）效能瀏覽所有的機會通知佈告，并確定適合本身小樹屋的機會通知佈告，填寫申請。②國家實驗室治理者的職責是在選題階段闡明項目標任務及需要性，同時上報動力部。③動力部科學辦公室需求對科研項目進行審查，在情勢審核完成后，組織人員對項目內容進行詳細評審；之后，將進進項目審查立項的后續階段，包含財務審查、撥款階段、中標告訴環節，最終撥款機構將向選定的資助實體發送資助告訴（NOA），該告訴是具有法令約束力的正式文件。
值得指出的是，american動力部在治理組織科研項目時，非常重視參照american國家層面的指導原則、戰略目標，并在項目資源分派中充足貫徹。例如，american動力部科學辦公室2012年6月發布的《先進科學計算研討（ASCR）高機能計算和網絡設施治理計劃》在“指導原則”中列舉了4個層級的治理請求，觸及american國會、american動力部、動力部科學辦公室、“先進科學計算研討”計劃辦公室的相關請求，在此基礎上才制訂了該計劃的研討目標。是以，該計劃文件體現了從國家戰略目標的制訂到具體研討計劃目標的貫徹過程。
對“物”的支撐——按設施設置裝備擺設經費
歐美許多國家（重點）實驗室負責國家嚴重科技基礎設施的治理和運行，這些設施可直接從國家獲取支撐經費。例如，荷蘭擁有國家可持續資料表征中間（NC2SM）、荷蘭納米實驗室（NanoLabNL）等一批國家級實驗室，這些實驗室不僅運行荷蘭本國的嚴重科技基礎設施，還參與建設歐洲許多跨國的嚴重設施，如歐洲性命科學生物信息基礎設施荷蘭節點（ELIXIR-NL）等。荷蘭的嚴重科技基礎設施有3種途徑可以獲得經費支撐[19]：①荷蘭研討理事會（NWO）的“直接撥款”（direct compensation）；②荷蘭企業局（RVO）的“折舊本錢付出”（costs of depreciation）撥款；③歐盟“地平線歐洲”等計劃的撥款。此中，荷蘭研討理事會通過2種東西向荷蘭的嚴重設施供給經費：一種是荷蘭“研討基礎設施全國聯盟”，另一種是荷蘭“年夜規模研討基礎設施國家路線圖”（LSRI）。
在歐盟層面也通過2種東西對歐洲的嚴重設施進行資助：①通過“地平線歐洲-研討設施”（Horizon Europe – Research Infrastructures）計劃，私密空間它發布的資助機會分為4種類型：發展、鞏固和優化歐洲研討基礎設施以堅持全球領先位置（INFRADEV）；樹立可運行、開放和公正的歐洲開放科學云生態系統（INFRAEOSC）；下一代科學儀器、東西和方式及先進的數字解決計劃（INFRATECH）；支撐安康研討、加快綠色和數字化轉型及推進前沿知識的研討基礎設施服務（INFRASERV）。2022年，在發布該計劃征集通知佈告后，歐洲研討執行局（REA）共收到了79份提案的共計5.519億歐元的資助申請。在經過評審遴選后，2023年2月，歐盟委員會宣布對此中27個設施研討項目進行資助，共撥款1.8億歐元，以確保歐洲科學家能夠應用嚴重科技基礎設施進行開創性的研討。②“歐洲研討基礎設施戰略論壇”（ESFRI），是2002年由歐盟理事會授權成立的組織，旨在通過多邊倡議，更好天時用和發展歐洲研討基“花兒，花兒，嗚……” 藍媽媽聽了這話，不但沒有止住哭聲，反而哭得更傷心了。她的女兒明明那麼漂亮懂事，老天怎麼礎設施，鼓勵在相關政策制訂方面采取協調分歧和以戰略為導向瑜伽教室的方式。根據荷蘭特文特年夜學公布的統計結果，截至2020年，在ESFRI的倡導推動下，歐洲各國已經立項了55個研討基礎設施，此中37個已經運行，觸及一切科學領域，調動了近200億歐元的投資。
對“人”的支撐——按人才設置裝備擺設經費
歐美對國家（重點）實驗室的人才很是重視，制訂了專門的人才計劃支撐實驗室人才的發展，并在人才薪酬、發展路徑等方面個人空間具有專門規定。例如，american動力部設置了“動力部晚期職業研討計劃”，用于支撐國家實驗室的青年科研人員發展。該計劃中所指的晚期職業研討人員可以在8個項目中選擇1個申請：先進科學計算研討、生物與環境研討、基礎動力科學、聚變動力科學、高能物理、核物理、加快器研發和生產、同位素研發和生產。擬定的研討主題必須屬于動力部科學辦公室的計劃優先事項，該優先事項在計教學場地劃通知佈告中供給。資金將教學在同業評審的基礎上進行競爭性授予。
根據教學american動力部2022年11月公布的2023財年“動力部晚期職業研討計劃”告訴，該項目將在5年內為american學術機構、動力部國家實驗室和動力部科學辦公室用戶設施的80多名晚期職業研討人員供給經費支撐。要獲得該項目標資格，研討人員必須是american學術機構的終身助理或副傳授，或許是動力部國家實驗室或科學辦公室用戶設施的全職員工。預計5年內，對高級教導機構進選者的獎勵經費約為87.5萬美元，對動力部國家實驗室進選者的均勻獎勵經費約為250萬美元。
根據績效評價動態調整科技資源設置裝備擺設
基于績效評價結果對國家（重點）實驗室的經費進行動態調整，有利于實驗室主管部門更好地發揮監督感化，進步實驗室經費效力。例如，american動力部設立了基于american《當局績效與結果法案》（GPRA）和合同內治理的績效治理軌制[23]。該軌制是在1993年《當局績效與結果法案》框架下，結合戰略目標導向的項目績效評估實現的，重要面向動力部通過“國有平易近營”（GOCO）形式治理的18個國家實驗室，此中10個由動力部科學辦公室治理。在基于GPRA的績效治理軌制下，動力部科學辦公室在實交流驗室的年度績效報告中通過三色記分卡考核其能否達到預期的年度績效標準、可否支撐科學辦公室完成其任務目標。該年度績效評價結果會直接影響第二年的預算申請額度，因為在GPRA框架下，動力部向american國會遞交的年度績效預算報告中既包含年度預算申請，也包含年度績效計劃，每個項目同時對應“預算”和“績效”單元。
american動力部科學辦公室還對其治理的10個國家實驗室的合同承包商通過“績效評估和考察計劃”（PEMP）進行年度績效評估，評估結果為確定下一年經費額度供給了依據。PEMP設置了分級的量化評估指標，年度評價分值在0—4.3之間。該得分的分檔將與第二年動力部向合同承包商撥付經費的比例掛鉤。例如，若績效評估的分值在2.5—2.7之間，那么來年動力部撥付的研瑜伽教室發經費比例將降至原預算的85%；若評分在2.1—2.4之間，則將降至75%。
我國重組后的全國重點實驗室特征
我國國家重點實驗室始建于1984年，到21世紀初，已構成涵蓋包含國家研討中間、學科國家重點實驗室、企業國家重點實驗室、省部共建國家重點實驗室、軍平易近共建國家重點實驗室及港澳國家重點實驗室等6種類型的現有國家重點實驗室體系。第一批國家重點實驗室是在“國家重點實驗室建設計劃”支撐下，由科學技術部、教導部和中國科學院等部門配合組織實施建設。經過數十年發展，國家重點實驗室產生了一批嚴重結果，在我國科技史上具有主要位置。可是，隨著國家需求、國際形勢的疾速變個人空間化，國家重點實驗室也裸露出一些問題，如難以疾速響應國家緊迫需乞降順應科技發展最新態勢，體系化布局缺乏，同質化發展，喪掉創新活氣，獨立性不強，與國家工程研討中間、國家技術創新中間等創新平臺效能重疊、邊界含混、銜接不夠等。
在這樣的佈景下，2018年末，習近平總書記在中心經濟任務會議上初次提出“抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系”，并在2020年9月召開的科學家座談會上再次明確指出“要組建一批國家實驗室，對現有國家重點實驗室進行重組，構成我國實驗室體系”。2019年，科學技術部開始研討重組國家重點實驗室體系計劃，2022年計劃正式印發，將重組后的國家重點實驗室統稱為全國重點實驗室。總體上看，新時期全國重點實驗室具有6個特征，這些特征之間彼此關聯，內在統一。
定位清楚、任務導向。全國重點實驗室在國家戰略科技氣力布局中，具備獨一性和不成替換性，在統一領域標的目的上，原則上不重復布局。全國重點實驗室加倍強調以國家任務為導向，聚焦國家嚴重需求，明確任務定位；對標世界頂級科研機構，提出機構發展目標；瞄準新一輪科技反動和產業變革的前沿標的目的，提出更具挑戰的科技發展目標。
領域集中、標的目的聚焦。全國重點實驗室堅持“有所為、有所不為”，在特定領域瞄準關鍵科學問題，聚焦無限的科學目標、明確的主攻標的目的，重點開展高程度基礎研討、應用基礎研討、前沿技術研討，湊集優勢氣力、優質資源集中攻關，實現嚴重原始創新、支撐關鍵焦點技術衝破。
安身基礎、銜接緊密。全國重點實驗室在創新鏈條上處于中前端，與國家工程類實驗室、研討中間等位于創新鏈條中后真個創新單元緊密銜接，深刻行業、產業一線發現技術瓶頸、堵點痛點，深度發掘、精準凝練嚴重需求背后的科學問題和個性技術，為創新型企業供給關鍵焦點技術源頭供給，促進創新鏈條上中下流貫通。
邊界清楚、機構獨立。全國重點實驗室是相對獨立的科技創新單元，在其主攻領域標的目的上，能夠開展以我為主、相對獨立的科研攻關，不再依賴聯合其他創新單元。全國重點實驗室在領域標的目的、科研任務、人才隊伍、財務治理等方面與依托單位的其他創新單元之間具有清楚明確的邊界。全國重點實驗室作為不符合法令人研討單元，基礎后勤保證和科技支撐由依托單位供給。
人員精簡、規模適度。全國重點實驗室的人員體量問題，是在機構目標、科研任務、組織架構、資源設置裝備擺設等要素中應優先確定的“元問題”。根據《2020年國家重點實驗室年度報告》，對于258個學科類國家重點實驗室，均勻固定人員104人，流動人員57人，固定人員與流動人員比例接近2∶1。重組后的全國重點實驗室作為特定領域標的目的的學術窪地，高度聚焦，目標無限裴毅在祁州出事了嗎？怎麼可能，這怎麼可能，她不相信，不，這不可能！，應繼續堅持適度的人員規模體量，120人擺佈為宜。建設初期應保存必定的發展空間。同時，應調整人員結構，以研討標的目的相關水平和研討程度高下作為人員選聘標準，不搞“拼盤”，不做“拉郎配”。
治理高效、能進能出。全國重點實驗室主任由具有領導才能、德才兼備的科學家擔任，通過健全主任負責制，賦予主任在研討標的目的、科研任務組織實施、經費和條件設置裝備擺設、任務人員聘請等方面的自立權。通過主任統籌負責、集中調度，實現扁平化治理，系統晉陞建制化科研組織和攻關才能。根據目標標的目的的調整和人員嚴重任務完成情況，按期進行人員動態調整，實現能進能出，堅持創新活氣。將研討標的目的與全國重點實驗室紛歧致或缺少創新活氣的人員調整到室外，人員仍留在依托單位內部任務，而非被推向社會，合適我國國情和經濟社會發展現狀。
相較于原國家重點實驗室，全國重點實驗室在國家創新體系中的發展定位更為明確，是中國特點國家實驗室體系的主要組成部門。在職責任務方面，在原學科建設、結果產出和人才培養的基礎上，加倍凸起滿足國家嚴重戰略需求。在領域布局方面，對不滿足新形勢新請求、發展緩慢停滯的老舊學科標的目的進行調整或撤銷，對滿足國家緊迫需求、屬于新興前沿穿插和未來技術的領域標的目的加強布局。在學科標的目的、任務組織和資源設置裝備擺設方面，加強統籌協調和一體化設置裝備擺設。在治理體制與運行機制方面，強化全國重點實驗室的獨立性，治理邊界加倍清楚。
國家重點實驗室經費設置裝備擺設的重要問題
國家重點實驗室經費設置裝備擺設現狀
近年來，國家分歧部門對國家重點實驗室的投進逐漸加年夜，除了增添國家重點實驗室專項經費外，部門、處所、企業對實驗室的投進也在逐漸增添，國家重點實驗室通過競爭所獲得的研討經費也在逐年遞增。根據2021年公布的數據，國家重點實驗室專項經家教費從2006每年14億元逐漸增添到2019年的63.9億元，極年夜地推動了國家重點實驗室的疾速發展。根據《2020年國家重點實驗室年度報告》，截至2020年末，正在運行的各類國家重點實驗室共522個，包含6個國家研討中間、258個學科國家重點實驗室、174個企業國家重點實驗室、47個省部共建國家重點實驗室等。2020年，國家重點實驗室獲得國家專項經費共計50.07億元。此中，國家研討中間共獲得4.2億元，學科國家重點實驗室共獲得45.87億元。各類渠道獲得的國家重點實驗室建設經費總計104.48億元，通過競爭獲得各類科研經費總計506.35億元，一切資金合計660.90億元。
各類國家重點實驗室中，科學技術部以國家財政支撐國家研討中間和學科國家重點實驗室。此中，國家重點實驗室的經費由3部門構成：基礎科研經費、開放運行經費和儀器設備費。據不完整統計，對于單個國家重點實驗室，根據以5年為周期的分領域評估結果、預算執行情況等，撥付的基礎科研經費、開放運行經費總額度為700萬—1 400萬元/年不等。科學技術部對部門國家重點實驗室支撐儀器設備費，用于實驗室裝置、設備購置及平臺升級改革。該經費由實驗室申報，財政部會同科學技術部審核確定，分歧實驗室額度差額很年夜。
國家重點實驗室經費設置裝備擺設的現存問題
國家財政支撐經費體量無限、類型單一。國家重點實驗室對科技經費需求茂盛，作為國家級科技創新平臺，匯集了本領域最高程度的科技人才，用人本錢較高；年夜科學時代，科學研討加倍依賴尖真個科研設備和實驗條件，科研本錢較高；國家重點實驗室與其他創新主體開放一起配合，也需求以項目或其他情勢進行資助和支撐。今朝，多數學科國家重點實驗室僅能獲得基礎科研經費、開放運舞蹈場地行經費的支撐，儀器設備費視學科領域而定，且難以穩定支撐。對于國家財政撥款的學科國家重點實驗室，僅依附每年獲得的基礎科研經費、開放運行經費難以維持實驗室正常運行，現行支撐強度無法滿足國家重點實驗室高質量發展需求，從而惹起室內人員過多爭取競爭性經費，導致國家重點實驗室研討標的目的發散，晦氣于構成攻關協力，與全國重點實驗室“領域集中、標的目的聚焦”的特征不符。
經費設置裝備擺設與機構的任務定位關聯性不強、調整滯后。橫向來看，在分歧國家重點實驗室之間，基礎科研經費、開放運行經費支撐額度差別不年夜。而分歧學科領域、分歧研討標的目的對科研經費的需求差異較年夜，現行經費未能個性化按需設置裝備擺設。縱向來看，對統一國家重點實驗室的經費支撐差別重要根據國家重點實驗室每5年一次的考察評估。當今科技迅猛發展，國家重點實驗室會應對科技發展態勢、面向國家戰略需求疾速作出調整，對加倍前沿、更有挑戰和更具難度的科學和技術問題發起沖擊，這往往需求加倍充分、加倍穩定的經費支撐。是以，國家財政對國家重點實驗室經費支撐接近“一刀切”的現行做法，雖然為治理供給方便，避免激化牴觸，但與新時期重組后的全國重點實驗室經費需求不相婚配，晦氣于國家重點實驗室疾速應變、前瞻調整和深化改造，不合適全國重點實驗室“定位清楚、任務導向”的特征。
競爭性經費占比較高，主任對國家重點實驗室調控才能缺乏。由于穩定經費無限，多數國家重點實驗室未對室內人員承擔的科研項目進行限制和規范，國家重點實驗室的研討標的目的往往被各種基金項目標申請指南邊向影響甚至主導。科研人員出于保存壓力、個人興趣，不受拘束申請競爭性項目，這在很年夜水平上減弱了國家重點實驗室主任對室內人員的約束和治理舞蹈教室，也下降室內小樹屋人員對國家重點實驗室的歸屬感、認同感，不克不及滿足重組后全國重點實驗室“治理高效”的特征。科研人員以資源導向自覺申請的科研項目往往“小而疏散”，偏離國家重點實驗室主責主業，導致國家重點實驗室標的目的不斷擴張、發散，而承擔國家嚴重項目標才能缺乏。
經費應用的主體不明、邊界含混。經過近40年的發展，一些國家重點實驗室的獨立性很差，與依托單位其他研討單元的邊界愈發含混，不分彼此。統一研討人員會出現在多個國家重點實驗室、多個研討單元之中，統一結果會向分歧科技治理部門“多頭交賬”。一些國家重點實驗室在科研項目和經費治理上沒有體現室內外差別，部門室主任、依托單位負責人會把國家重點實驗室經費在依托單位內均勻分派，導致用于國家重點實驗室人員上的底本額度無限的經費被進一個步驟壓減，沒有應用專項經費更好地保證室內人員潛心致研和發揮經費的激勵感化，室內外無差別嚴重影響室內人員的任務積極性，這與全國重點實驗室“邊界清楚、機構獨立”的特征不相分歧。
優化全國重點實驗室經費設置裝備擺設的建議
全國重點實驗室不僅是學術上的窪地，也應成為科技體制改造的特區，是科技資源設置裝備擺設調整的試驗田。為解決現行的國家重點實驗室經費設置裝備擺設與重組后的全國重點實驗室經費需求不相適應的問題，根據重組目標和實驗室特征，針對國家重點實驗室資源設置裝備擺設存在的問題，結合對國際上著名實驗室的調研結果，提出以下探討性思慮和建議（圖3）。
采取競爭前置，進步全國重點實驗室穩定支撐經費額度。在全國重點實驗室重組和批復設立過程中，加強競爭，嚴格標準，嚴控質量。對于已經批復的全國重點實驗室，減少競爭，不做干預，穩定支撐。在評估周期內減少過程評估，給予全國重點實驗室充足信賴和更年夜自立權；在評估周期結束后，充足發揮主管部門的感化，重點考察全國重點實驗室國家嚴重任務完成情況和經費應用效能，以此決定能否對全國重“花姐，你怎麼了？”席世勳很快冷靜下來，轉而採取情緒化的策略。點實驗室加年夜支撐、整改或摘牌，實現全國重點實驗室的動態調整、優勝劣汰。晉陞穩定支撐經費力度，國家宏觀治理部門穩定支撐經費（原基礎科研費和開放運行費）在原基礎上，晉陞至2 000萬元/年擺佈。優化全國重點實驗室穩定支撐經費結構，國家宏觀治理部門、主管部門、依托單位3方依照1∶1∶1的比例為全國重點實驗室供給穩定支撐經費。
加強資源設置裝備擺設的橫向統籌和縱向統籌。在科技經費總量日益增添的現狀下，整合經費渠道、調整經費結構才幹有用晉陞經費應用效能。橫向統籌，是對各部委、行業部門等現有的分歧渠道的統一類型經費進行統籌，實現經費的統一設置裝備擺設、統一考察，防止支撐重復和支撐空缺，防止科研人員多處申請項目，從而減輕負擔，集中精神。縱向統籌，是對項目、人才、基地、資金進行統籌，慢慢實現一體化設置裝備擺設，在充足發揮各類資源支撐感化的基礎上，強化分歧類型資源的有用銜接和彼此共同，完美資源設置裝備擺設交流的完全鏈條，解決科研治理長期以來“頭痛醫頭、腳痛醫腳”“水多加面、面多加水”的問題通病。項目、人才、基地、資金的橫向統籌中，以科技經費（資金）與實驗室（基地）的婚配為抓手先行一個步驟，可以晉陞全國重點實驗室的競爭力和吸引力，從而引進更多高程度人才，承擔更多合適任務定位的科瑜伽場地研任務，進而推動嚴重創新領域各類創新要素的一體化設置裝備擺設。
定向委托國家嚴重科技任務、直接婚配任務經費。健全國家嚴重科技任務承擔機制，摸索國家科技計劃（專項、基金等）項目對全國重點實驗室私密空間的信譽委托機制。圍繞國家“急難險重”“高精尖缺”的嚴重需求，以定向委托的方法為全國重點實驗室婚配任務，下達經費。簡化項目立項治理，防止全國重點實驗室花費更多精神組織申請項目。有用發揮集中氣力教學辦年夜事的新型舉國體制優勢，在國家嚴重科技任務的組織和實施中充足發揮主管部門的組織治理感化。對任務完成情況進行考察評估，將評估結果作為能否繼續定向委托國家任務和評價全國重點實驗室建設運行成效的主要依據。
賦予全國重點實驗室教學場地主任經費統籌應用自立權。全國重點實驗室主任對實驗室發展起到定向領航的關鍵感化。全國重點實驗室應切實實行主任負責制，賦予全國重點實驗室主任更年夜的人財物安排權、技術路線決策權、交流行政治理權等。主任有權對實驗室經費統籌設定、集中調度；有權限制室內人員爭取與全國重點實驗室任務定位不相符的科研任務和各類資源；有權選聘室內人員、決定人員晉升、參與決策人員領導職務任免。以對室主任賦權為切進點，慢慢摸索全國重點實驗室的政策特也正因為如此，她在為小姐姐服務的態度和方式上也發生了變化。她不再把她當成自己的出發點，而是一心一意地把她當成自區，構建“權、責、利”3個方面對等的“等邊三角形”。
完美經費治理機制，進步應用靈活性。統籌分歧科研任務支撐渠道，在全國重點實驗室內摸索打破現有課題核算方法，以全國重點實驗室為基礎核算單元，統籌應用各類經費，實行“包干制”和“信譽承諾制”，晉陞科研經費投進產出效益。針對分歧類型和特點的全國重點實驗室，靈活設置經費應用渠道。例如，對于加倍依賴野外臺站、嚴重科技基礎設施開展任務的全國重點實驗室，實施“包干制”，不對差旅費、燃料費等進行“一刀切”限制治理；對于更為依賴開展國際一起配合的全國重點實驗室，應在外撥經費比例、國際一起配合經費手續等方面設置綠色通道，使全國重點實驗室更好發揮中內科技一起配合交通的橋梁感化。
摸索樹立任務導向的全國重點實驗室評價體系。改造實驗室考察評價機制，在強化對實驗室穩定支撐的同時，實施“項目資助，機構考察”。淡化對具體科研項目標一一考察，強化對全國重點實驗室總體任務目標的考察評價，充足發揮評價的引導激勵、診斷校準感化，將結果作為穩定性經費撥付的重要依據，以此強化實驗室聚焦滿足國家嚴重需乞降引領世界科技前沿的任務導向。
（作者：張渤，中國科學院科技戰略咨詢研討院、中國科學院年夜學、中國科學院 條件保證與財務局；王雪，中國科學院 發展規劃局；孫從理，中國科學院微電子私密空間研討所；《中國科學院院刊》供稿）
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