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原題目：以務虛管用的方式加大力度和改良村落管理
村落管理是國度管理的基石，包養合約是村落復興的主要內在的事務，不只關系到鄉包養金額村改造成長，更關乎黨在鄉村的在朝基本，影響鄉村社會年夜局穩固。要將村落管理放到進步國度管理系統和管理才能古代化程度、周全推動村落復興的年夜局中來熟悉策劃，不竭完美軌制框架和政策系統，用務虛管用的任務方式推動善治村落扶植。
一、深刻進修懂得習近平總書記主要唆使精力，深入熟悉新階段新征程周全加大力度和改良村落管理的主要意義
以後，三農任務重心汗青性轉向周全推動村落復興。要自動順應新情勢新請求，充足熟悉加大力度和改良村落管理的主要意義，進一個步驟同一思惟、進步熟悉，真正把兼顧推進村落管理的義務扛起來、任務落下往。
第一，這是總書記關懷、黨中心器重的一件年夜事，要從講政治的高度來熟悉。黨的十八年夜以來，習近平總書記對村落管理任務作出一系列主要闡述，誇大要立異村落管理系統，走村落善治之路；健全自治、法治、德治相聯合的村落管理系統，讓鄉村包養社會既佈滿活氣又協調有序；改良農人精力風采，進步村落社會文明水平。近年來中心一號文件都把村落管理作為一項重點任包養站長務停止安排，2019年中辦、國辦專門印發了《關于加大力度和改良村落管理的領導看法》。村落管理是一項內部性很強的基本任務，是一項嚴重的政治任務、社會任務、群眾任務。抓好了就是正內部性，鄉村協調穩固，農人安身立命、精氣神積極向上，就能穩固黨在鄉村的在朝基本，牢固鄉村這個計謀后院，保證村落復興行穩致遠。抓欠好就成了負內部性，能夠招致人心團圓，甚至激化牴觸激發社會不穩。新中國成立以來，鄉村可以或許堅持穩固，很主要的一條經歷，就是我們黨一直高度器重村落管理任務。新階段新征程，我們面對的內部周遭的狀況加倍錯綜復雜，改造成長穩固義務加倍艱難沉重，更需求加大力度和改良村落管理，以善治村落為開新局、應變局、穩年夜局供給基本支持。
第二，這是周全推動村落復興、加速農業鄉村古代化的一件要事，要從體系策劃、兼顧包養故事推動的角度來看待。村落復興五句話二十個字的總請求，鄉風文明、管理有用就占了兩條；村落五年夜復興，人才、文明、組織復興都是村落管理的重點義務；農業鄉村古代化，村落管理系統和管理才能古代化是應有之義。周全推動村落復興，重點就是抓村落成長、村落扶植、村落管理。這三件年夜事相反相成，要體系策劃、協同推動。既要經由過程財產成長、村落扶植打牢村落周全復興的物資基本，也要經由過程加大力度和改良村落管理，供給高效組織發動的社會基本和農人向上向善的內生精力氣力。村落財產成長了，老蒼生腰包鼓了，對生涯品德、美妙周遭的狀況的需求天然而然也就有了，精力文明生涯也需求豐盛起來，不然農人無所事事，要么打牌賭錢，要么年夜操年夜辦紅白喪事，甚至給不符合法令宗教、封建科學運動留下繁殖的溫床。周全推動村落復興，硬件、軟件都要抓，不克不及捉襟見肘。
第三，這是辦部局體系必需抓、要抓好的一件新事，要以守土盡責的力度來落實。此刻各級農業鄉村部分的任包養網比較務曾經從一農拓展到三農，鄉村的任務都要兼顧抓起來。本年國務院扶貧辦改組為國度村落復興局，回口農業鄉村部治理。今后村落復興是中心農辦、農業鄉村部、國度村落復興局三家一路抓，抓好村落管理天然也是辦部局體系的職責地點、分外之事。中心農辦要施展好牽頭抓總感化，農業鄉村部要搞好兼顧，村落復興局要把相干詳細任務抓起來。上邊有辦部局兼顧抓，中心有各地黨委農辦、農業鄉村部分、村落復興部分一路管，下邊有下層組織和駐村任務隊詳細干，是年夜體系、年夜步隊，抓好這項任務有前提、有底氣。從這幾年實行看，在牽頭抓總、兼顧和諧、推進各部分構成任務協力的基本上，摸包養網索立異了積分制、清單制、包養app數字化等包養管道管理方法，村落文明和農人宣包養網評價教運動也有好的起色。實行證實，村落管理抓與不抓、年夜抓和小抓、虛喊跟實干年夜紛歧樣，只需下足力量、把準標的目的、做實抓手，這件事包養就能抓好、抓出成效。
二、聚焦重點難點，出力破解以後村落管理的凸起題目
村落管理觸及的方面良多，需求處理的題目也不少。總的任務思緒和重點義務，中心曾經作出周全安排，中心農辦、農業鄉村部也會同相干部分作了詳細設定，要當真抓好貫徹落實。以後，重點是安身包養app周全推動村落復興的新情勢新義務，保持題目導向，針對性處理凸起牴觸題目，以點帶面推進村落管理任務再上新臺階。
第一，推行應用清單制，出力處理村級組織累贅重、運轉不規范等題目。此刻，一些處所考察檢討目不暇接、村級組織壓力山年夜、村級運轉不規范等題目確切凸起。這些題目不處理好，村級組織運轉無序、疲于敷衍，村干部都成了“表哥”“表姐”，精神都放在填表打卡迎檢上，沒時光為農人群眾供給優質辦事、抓村落復興。
整治情勢主義，加重村級組織累贅，規范村級運轉，最最基礎的是樹立長效機制，各地停止了積極摸索。今朝看，清單制就是一種利用范圍廣、務虛管用的機制，固然詳細情勢分歧，但回結起來，都是將下層治理辦事包養條件事項細化為清單，了了職責鴻溝、優化處事流程、健全評價機制，構成規范化、精緻化、具象化的軌制措施，可以或許有用增進村級組織高效規范運轉，晉陞村落管理效能，勤學、可用、能推行。各地要聯合本身現實，積極有序推行應用。
一是迷信編制清單。從各地實行看，詳細清單重要有村級組織自治事項清單、村級組織協助當局任務清單、村級小微權利清單、公共辦事事項清單以及評選考察、出具證實清單等幾類。詳細到一個地域，編制清單不要過火求多責備，要以題目為導向，針對當地凸起牴觸、下層干部群眾追蹤關心的凸起題目，斷定清單類型。重慶市渝北區從破解下層累贅過重進手，向行政治理慣性“開刀”，用“四張清單”解困難、破困局、提效能，就是很好的例子。編制清單的條目，要按照律例政策周全梳理，做到精準、清楚、簡明。廣東省汕頭市梳理村級組織自治任務47項、協助當局任務76項，制訂村公共辦事項目6年夜類36小項，各項任務于法有據、權責清楚，讓村級組織運轉由無序到有序，從以前承當過多行這真的是夢嗎？藍玉華開始懷疑起來。政事務慢慢回回到辦事群眾的主責主業上。
二是規范清單運轉。有了清單，還要樹包養合約立每項清單的運轉規定，明白實行的主體、內在的事務、流程等細節，并經由過程張榜公布、網上公然、漫繪圖包養俱樂部冊等方法廣為宣揚，做到讓群眾能按章處事，干部會依規履職。浙江省寧海縣奉行小微權利清單制，在依法梳理出36項權利清單的基本上，配套編制了45張流程圖，明白了權利主體、權利內在的事務、操縱流程、決議計劃方法、法令根據等。大師關懷的村級事務，找誰辦、怎么辦、什么時光辦完一目了然。制訂這些規定，本質上是完成了清單運轉的規范化和尺度化，把權利關進軌制的籠子里，讓村干部管事由“逾矩”變“規則”，農人群眾處事由“煩心”變“順心”。
三是施展監視感化。保證清單制的有用運轉，監視就獲得位。要激勵群眾經由過程“議事會”等載體展開監視，晉陞村務監視委員會履本能機能力，壓實鄉鎮監視義務，充足施展下級黨委當局、群眾和社會各方面的監視感化。要按期對清單運轉情形展開群眾平易近主評斷、下級部分考察評價，評價成果與干部考察、績效嘉獎、評優評先等掛鉤，并明包養站長白違規短期包養題女大生包養俱樂部目處置措施。湖南省漣源市將清單運轉歸入紀委監委日常監視主要內在的事務，對違背清單處事的單元和擔包養網任人嚴厲問責追責、曝光傳遞，各地可以鑒戒。
同時，清單制的運轉，還要有必定包養甜心網的人力、經費、技巧等手腕予以保證。在推行上不克不及搞一刀切、齊步走，前提成熟的，可以制訂省級領導看法，在年夜范圍甚至整包養網VIP省推動；也可以先激勵部門市、縣，隨機應變展開分歧類型清單的實行摸索，待試點獲得經歷后再慢慢推行推開。
第二，連續推動鄉村移風易俗，處理好低價彩禮、情面攀比、厚葬薄養等凸起題目。這些題目，群眾反應非常激烈，社會言論廣泛追蹤關心，概況看似大事，但持久積聚能夠帶來嚴重后果。好比天價彩禮、年夜操年夜辦，看上往只是情面往來，但假如聽之任之，就會構成相互攀比、浪費揮霍等不良風尚，農人背上繁重的“情面債”。2爺的千金，我何不是那種一叫就來來去去的人！”019年5月，習近平總書記掌管中心深改委會議審議包養網dcard經由過程了《關于進一個步驟推動移風易俗包養條件 扶植文明鄉風的領導看法》。兩年多來，各地各部分停止了積極摸索，獲得了較好成效。但也有一些處所成規陋習仍是“濤聲照舊”，抓一抓好一陣，放一放又反彈回潮甚至愈演愈烈，這都反應出移風易俗必需持久抓、連續抓，在思惟上構成自發、在軌制上構成規范、在風尚上構成氣氛，保持不懈、落細落小，真正以新風易舊俗。
一是落細落實束縛性辦法，把村規平易近約立起來。軌制規范的履行，最怕的就是破窗效應。村里明白不許年夜操年夜辦，但有人年夜操年夜辦了卻沒有遭到懲戒，規范就形同虛設、釀成陳設。村規平易近約，對于正面的、向上的要領導提倡，對于負面的、制止的也得有細化實化、可操縱的細則和罰則。好比河北省邯鄲市肥鄉區出臺了紅白喪事領導尺度，由村委會或村平易近紅白理事會參照領導尺度，制訂本村細則，明白待客范圍、禮金多少數字、席面範圍、打點天數、典禮法式等詳細尺度。肥鄉區還出臺了相干規則，對于帶頭移風易俗好家庭，明白了享用不花錢體檢、生養住院所需支出減免、創業存款等6項優惠政策；對于違背規則的，明白了不克不及評為星級文明戶、電視臺曝光等5項束縛性辦法。如許尺度清楚、有獎有罰，花小錢辦年夜事，加強了村規平易近約的導向性、束縛性。在鄉村，村看村、戶看戶，群眾看干部，管好了黨員干部這個要害，群眾任務就好做了。是以，各地在推動移風易俗經過歷程中，起首應請求黨員干部帶頭履行，對于違背者要根據黨紀黨規予以懲戒。同時，充足施展紅白理事會、村平易近議事會、品德評斷會等群眾組織感化，經由過程有用束縛，領導群眾道賀慶賀有分寸、喪葬風氣有標準，構成傑出鄉風。
二是強化針對性宣揚，把社會氣氛提起來。我國鄉村是個典範的熟人社會，村平易近之間彼此影響很年夜，群體性特征顯明，抓宣揚教導、推進成風化俗很是主要。本年4月25日，中心農辦和中宣部在安徽小崗村配合啟動了“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講運動，以淺顯易懂的說話和群眾膾炙人口的情勢講成績、講政策，有用促進了農人群眾對黨的政治認同、思惟認同、感情認同。農業鄉村部還組織展開了“縣鄉長說唱移風易俗”運動，應用處所傳統曲藝等方法停止宣揚領導，營建氣氛。要把這些運動持久保持辦下往，組織黨員干部進村進戶、進田下地，面向農人群眾深刻展開習近平新時期中國特點社會主義思惟教導，鼎力弘揚和踐行社會主義焦點價包養網單次值不雅，否決封建科學。選樹鄉村品德模范、身邊大好人、五好家庭和洽鄰人、好婆媳等進步前輩典範，用好縣鄉播送電視、鎮村公然欄、鄉村集市等傳統宣揚陣地，摸索應用微信、短錄像等新媒體新陣地，捉住過年過節、冷寒假等要害時段，講述農人群眾“看得見、包養條件夠得著、摸獲得”的業績甜心寶貝包養網，對婚喪陋習、孝道式微等不良風尚，實時曝光構成言論壓力，做到“大好人功德人人夸、歪風邪氣有人抓”。
三是聚焦重點群體需求，把平易近生困難處理好。成規陋習既是社會風尚題目，背后也隱含很多平易近生短板。好比，厚葬薄養反應了鄉村養老保證和辦事系統還不健全，年青人面對出門打工與回家照料白叟的兩難窘境。低價彩禮反應了以後鄉村青年擇偶選擇面窄、婚戀辦事不健全等實際困難。要聚焦重點，輔助鄉村包養金額年夜齡青年進步技巧程度和致富才能，拓展結交寒暄信息渠道，增添低本錢的婚戀辦事供應，推進處理低價彩禮等題目。甘肅省合水縣組織展開青年聯誼會、舉行所有人全體婚禮等方法，推行“零彩禮”，省心省錢還盛大慷慨，既有體面也保住了“里子”。推動移風易俗，要緊盯重點群體的平易近生需求，采取務虛有用措施，為他們辦妥事解難事。
第三，進步農人組織化包養水平，摸索破解村落社會“散”的題目。以後村落管理方面的題目，回結起來就是一個“散”字。有些處所村落缺少凝集力向心力，“措辭沒人聽、處事沒人跟”。要經由過程組織農人、動員農人，重塑村級黨組織的引導力、引領力、號令力，穩固黨在鄉村在朝基本。
一是強化黨建引領。我們黨抓鄉村任務很主要的一條經歷，就是把黨的組織建在村里，施展村黨組織戰斗碉堡感化，經由過程政治教導、思惟領導、社會辦事把農人組織起來，慎密連合在黨的四周。推動村落管理，必定要把強化鄉村下層黨組織扶植擺在首位，建強基礎步隊、基礎陣地、基礎軌制、基礎保證，組織率領村委會、所有人全體經濟組織、社會組織等配合唱好村落周全復興年夜獨唱。要加年夜從本村致富妙手、外出經商務工職員、高校結業生、入伍甲士等群體中培育提拔村干部的力度，健全第一書記任務隊常態化駐村任務機制，加強村落管理骨干氣力。普遍展開黨員戶掛牌、許諾踐諾、設崗定責、志愿辦事等運動，充足施展2500多萬鄉村黨包養員的前鋒模范感化，引領群眾組織起來、人心凝集起來。
二是凸起文明凝集。假如持久缺少安康向上的精力文明生涯，農人群眾就不難被封建科學、拜金主義、本位包養主義等侵染，影響對所有人全體的回屬感、認同感，腐蝕黨在鄉村的思惟基本。這些年，村級文明辦事中間基礎完成行政村全籠罩，農家信屋、文明運動廣場等舉措措施也加倍健全，但一些處所有舉措措施沒人用、有場合沒運動等題目還不少，有些村平易近無所事事陷溺于打牌賭錢、刷手機、玩游戲。鄉村思惟文明陣地，我們不往或許沒有很好地往占領，留下裂縫，就會被他人占領。實在村落優良傳統文明有特點有精髓，農人也接待，這方面抓好了，鄉村的文明陣地就能建強了。要積極培養扎根鄉村的鄉土文明強人，支撐挖掘村落外鄉文明資本，應用古代化傳佈方法、農人膾炙人口情勢，發布一批具有鄉土特點、切近農人生涯、積極向上的文明運動，用優良的文明滋養身心、凝集人心。這幾年，各地著眼農人需求，依托中國農人豐產節慶賀運動，舉行農人藝術節、農耕文明節、農人活動會等多種文明運動，給農人群眾奉上了一份精力文明年夜餐，遭到農人接待，要持續保持做好，打造村落文明brand。
三是化解牴觸膠葛。改造開放以來，鄉村社會構造和好處格式都在產生深入變更，一些處所城鄉之間、企業與農人之間以及農人外部分歧群體之間好處的調劑，不成防止會帶來各類牴觸沖突。近年來一些鄉村由於征地拆遷、宅基地應用等激發膠葛，甚至群體性事務時有產生，必定要惹起高度器重。化解牴觸膠葛，一方面，必需健全村落管理系統，從軌制上理順各類好處關系，均衡分歧好處訴求，保護鄉村社會協調穩固。另一方面，要樹立完美多元化的調解化解機制，推行新時期“楓橋經歷”，做好牴觸膠葛泉源化解和突發事務應急處理任務。只要把為平易近解困難做到他們心田上，才幹讓牴觸不出村、不出鄉，從泉源上預防和削減社會牴觸。
三、掌握村落成長紀律，立異完美村落管理任務方法方式
村落管理是黨委農辦、農包養網評價業鄉村、村落復興體系的一項新本能機能，要順應鄉村成長變更的現實，摸索新打法新途徑。
第一，任務若何切進、怎么破題？這幾年，中心農辦、農業鄉村部、國度村落復興局經由過程一手抓兼顧和諧，推進出臺文件，樹立部際聯席會議軌制，與相干部分一路談判情勢、策劃政策、推動落實，構成了協同共同、協力推動的傑出機制；一手抓形式立異，會同有關部分展開村落管婆婆帶著她，跟著彩修和彩衣兩個丫鬟在屋裡進進出出。邊走邊跟她說話的時候，臉上總是掛著淡淡的笑容，讓人毫無壓力，理試點示范，遴選全國典範案例，構成了新的任務抓手。村落管理、鄉風文明等任務觸及很多部分，但只需任務定位找準了、思緒方式找對了，該牽頭的牽頭，該共同的共同，就能獲得大師的承認和支撐。要保持協同推動的任務方式，不竭總結和完美任務機制，強化村落管理的任務協力。
第二，任務角度怎么掌握？村落管理要害是做好群眾任務，爭奪盡年夜大都農人群眾的支撐承認。要慎密聯絡接觸群眾、牢牢依附群眾，多做正向領導、正面宣揚，把事理實其實在講明白，把短長清明白楚闡明白，讓人心服口服。對于情面攀比題目，年夜大都農人都是深受其害，但又礙于人情，誰也抹不上面子，不得不包養管道隨年夜流，假如定出了尺度、明白了規范，大師都一樣，少花錢也不丟體面，信任盡年夜大都人城市擁戴。管理低價彩禮、低價情面，不是限制或撤消正常的情面往來，這個度也得掌握好。切忌在任務中簡略粗魯，把農人群眾推到對峙面，形成任務主動，激發新的牴觸。
第三，農人的積極性怎么調動？農人既是村落管理的對象，更是管理的主體。抓好這項任務，要害是保證好農人群眾的知情權、介入權、決議計劃權、監視權，村規平易近約制訂、村落計劃design、低保戶斷定、宅基地分派等事項，都要讓村平易近充足介入出去，讓老蒼生本身“說事、議事、處事、主事”。江蘇省在推進鄉村危房改革經過歷程中，保持“農人群眾不承認不啟動，農人群眾不滿足不掃尾”，充足接收農人的看法提出，反復停止思惟發動。如許就把頭尾都交給群眾來掌握，充“咳咳，沒什麼。”裴毅驚醒，滿臉通紅，黑黝黝的皮膚卻看不出來。足接收農人群眾的看法提出，把任務做在前，看著後期費力一點，后期任務推進就很是順遂。這些好的做法要當真總結推行，慢慢晉陞為村落管理的軌制性設定。做好鄉村任務要害是把農人組織發動起來，樹立農人介入的有用機制，農人能干的事要交給農人干，當局為主干的事要把農人帶上一路干。這個方式看似費事，現實省事，與日俱增，持久管用，不然負無窮義務。
第四，抓手載體怎么做實？村落管理、鄉風文明等任務，抓的是軟件，務的是實功，要想獲得顯明成效，必需“虛事”實做、軟件硬抓，讓這些任務看得見摸得著，農人有逼真實感。積分制、清單制為什么能落地能生效？總結起來有三條。一是有細化的尺度，哪些能干、哪些不克不及干列得清明白楚，干多干少有量化的目標。二是有規范的法式，干一件事有哪幾步、往哪辦、誰來辦，一目了然。三是有評價的機制，干完后誰來考察、考察什么內在的事務、成果怎么應用，都有一整套的措施。村落管理任務假如都能像如許詳細、具象、規范，找準抓手載體，必定能抓好抓實抓出成效。
（唐仁健，中心農辦主任，農業鄉村部黨組書記、部長，本文系中心農辦主任，農業鄉村部黨組書記、部長唐仁健2021年11月16日在村落管理中推行應用清單制暨鄉村移風易俗任務錄像會上的講話，文章略有刪減）
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